韩天旭：关于综合治理规范社区充电管理秩序的建议
来源：充电产业网 2026-10-27
【摘要】关于综合治理规范社区充电管理秩序的建议 民进会员、河南省新能源商会副秘书长、河南省充电产业联盟秘书长韩天旭反映，城市社区充电设施建设是新能源汽车充电网络的关键环节，经过十年发展磨合，当前已进入“2.0时代”，面临模式、监管、安全、标准、舆情等多重全新挑战。
民生无小事，枝叶总关情。家用桩不是一次性的硬件销售，而是关乎家庭用电安全、社区出行便利的长期服务承诺，中间需要的不仅是安全技术，更是权责清晰的制度设计、多方协同的治理智慧和出行便利的民生温度。
从“建桩”到“用桩”，从“有桩”到用“好桩”，社区充电设施建设需以“安全为先、高质量发展”为底线，通过综合治理，规范秩序，构建安全、高效、可持续、便利化的社区充电新生态，助力国家新能源汽车战略落地。
【正文】民进会员、河南省新能源商会副秘书长、河南省充电产业联盟秘书长韩天旭反映：社区充电设施建设是新能源汽车充电网络的关键环节，经过十年发展磨合，进入“2.0时代”，面临监管、安全、标准、舆情等多重全新挑战。
大规模加装与扩容之间的断层日益尖锐：家用桩落地速度、数量和质量，远满足不了乘用车的增长需求；“想装装不了、想用用不上”成为普遍困境；物业消极配合甚至拒绝安装屡见不鲜；油车占用充电桩车位出现邻里纠纷；存量、过保充电桩隐患突出，产生更多民生和舆情压力；更棘手的是用户安全体验与基础设施标准化的撕裂：装桩不到位、坏了没人修、质保条款含混——“规模上升而服务降级”隐忧日益凸显。解开以上症结亟待综合治理，规范社区充电管理秩序，提升民生满意度，打通新能源汽车普及及充电补能网络的“最后一公里”。
一、发展现状
根据国家发改委等六部门2025年12月发布的《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》（发改能源〔2025〕1250号），提出到2027年底我国将实现充电服务能力“全面翻倍”，建成2800万个充电设施（枪），为8000万辆电动汽车编织起一张“随充随走”的补能保障网。其中明确提出提高私人充电设施建设规模，通过“新建居住区100%配建充电设施”等硬核措施，在城市社区引进充电桩建设运营企业，加速提质升级。在居住区推广“统建统服”模式，打造1000个试点小区，实现家用桩接入量和安全管理水平大幅提升。
新能源私家车主已形成稳定的“631”充电习惯——60%依赖小区慢充、30%在单位补电、10%使用公共快充，社区充电成为最大增量市场。国家能源局10月22日根据国家充电设施监测服务平台发布的2026年9月全国电动汽车充电设施数据显示：截至2026年9月底，我国电动汽车充电基础设施（枪）总数达到2477.7万个，同比增长37.2%。其中，公共充电设施（枪）520.7万个，同比增长16.3%；私人充电设施（枪）1957.0万个，同比增长44.0%。私人充电设施（枪）占整个充电设施（枪）总数的79%。
电动车也在逐月同步大幅增量。根据乘联会发布的数据，2026年前9个月，全国新能源乘用车零售销量约为750.1万辆。其中9月渗透率达67%，创历史新高。电动两轮车总保有量也已突破4.5亿辆，来自二轮、三轮电动车的充电需求逐月增多。
二、存在问题
充电桩本是便民惠民民生设施，如今安装难、收费乱、隐患多、操控计量检测等问题，背后藏着的行业漏洞与监管空白，亟待规范社区充电管理秩序。
（一）行业乱象频发，重安装审批轻后期监管。根源在于牵头推进主体不一致，监管缺位、责任不清，不利于统筹管理。国内各省、各地牵头推动部门不一，有住建部门、发改部门、区政府等不同主体，不利于国家层面统筹汇总社区充电设施建设情况，也不利于统筹推动相关计划及政策的制订。目前关于社区居民充电桩的日常监管和后期维护，缺乏细化执行的管理条例，主要由业主按照“谁所有、谁负责”原则自行负责，行政缺位暴露的安全隐患不容忽视。充电桩计量监管多参照普通电器标准，缺乏针对性监管手段和设备，后台数据是否篡改、计量是否精准，难以实时核查。
（二）受社区客观条件限制，建管用环节制约因素多，建桩难度大。有条件装的车主获得成本和便利优势，没有条件装的车主长期依赖公共充电。新分化格局涉及充电公平问题。家用桩增长普及快是真实的，但它有硬约束，面临客观条件限制，改变不了“覆盖不了所有人”的窘境：装桩需要固定车位，这个约束在城市里非常刚性：有大量车主使用的是公共停车位、路边车位、或租用非固定车位，这些车位无法安装私人桩；老旧小区的电力容量可能不足以支撑大规模装桩，需要扩容改造；物业与运营商权责划分模糊，出问题后易推诿；部分小区因电容、消防、安全或物业规定限制装桩。
（三）社区充电在消防验收、运维售后等关键环节有待进一步完善。充电场景收费标准混乱、价格不透明，是车主吐槽最多的痛点。不同小区收费差距悬殊，乱象背后藏着三笔糊涂账：电费超标、服务费虚高、定价无标准，服务费实行市场调节价，缺乏全国统一指导范围，部分运营商随意定价，未清晰公示明细，车主只能被动接受。车主对充电桩收费标准、计量原理了解有限，维权成本高、难度大
（四）家用桩乱象核心，是部分技术操控下的计量猫腻。部分物业与运营商联手谋利，从便民服务沦为变相宰民。技术层面漏洞若不加以管控，只会让行业乱象愈演愈烈。技术作弊门槛低、操作隐蔽，车主难以察觉。为尽快回收社区投资成本，部分充电桩运营商和桩企联手通过独立后台调整参数，人为拉长充电时长或虚增耗电量，以此变相增收。更严重的是，计量不准还暗藏伤车风险，长期充“虚电”会导致电池折寿、续航缩水，成了车辆“隐形杀手”。
三、对策建议
基于以上问题，建议从监管、模式、技术安全、充电价格多方面精准发力，通过“政策引导+统建统服+精细运营+价格公示”多管齐下，明确监管主体责任，明确运营单位资质、执行流程、安全规范、各方权责以及追责机制，让物业配合有据可依，让业主维权有章可循。
（一）建议加强政府主导，明晰行政主管、社区充电监管部门职责，对社区充电桩从规划审批、安装、维护的准入条件和门槛进行全链条监管。鉴于居住区充电的刚需属性，建议加快推进“CCC认证+统建统服”模式，形成示范效应。
把“统建统服”作为最优破解方案。明确各主体核心任务与协作方向，建立“CCC认证+统建统服”组合拳，进入系统化的质量升级周期——安全与专业两个指标，从推荐项变“入场券”，消除执行壁垒、保障充电设施规范有序建设。
监管部门承担“三个统一”职责：统一建设标准、统一管理要求、统一运营商管理。以标准化和系统化思维推动“统建统服”落地。牵头制定政策，平衡物业、居民、运营商多方利益，明确各方责任；对电力企业，重点落实“一控两统”职责：参与城市负荷控制，统一自建与统建标准，统一严格把控充电设施的电源接入；对运营企业，把其“运营能力”作为企业准入门槛，由运营商对小区充电设施进行“统一规划、统一建设、统一运营、统一维护”；对于社区物业，不得设置额外门槛，进行空间协调，开发商交桩时同步交台账、交权属。明确长租固定车位安装自用充电桩，不属于业主共同决定事项。最终建成“监管-供电公司-运营企业-物业”四级调度体系。
（二）加强日常监管，建议参照加油站加油机监管模式，强制所有家用桩接入官方监管平台，实时同步充电数据，杜绝后台操控作弊，同时定期开展计量检测，确保设备精准合规。
参照加油站加油机强制监管模式，所有面向公众收费的社区充电桩，新装投用前必须完成计量强制检定，后续按周期复检，未经检定或检定不合格的设备严禁运营，从源头杜绝虚增电量、计费不准的问题。对接统一的监管平台，像加油机一样对充电数据、交易记录、运行状态进行实时上传，实现用电、计费、安全隐患的全链条可追溯。参考加油站的定期安全巡检制度，明确充电桩运营方的日常运维责任，配套消防、应急处置的标准化流程，降低火灾等安全风险。
（三）充电价格透明上，明确收费指导规范，严格执行居民电价，划定服务费合理区间，严禁服务费远超电费，所有收费明细必须清晰公示，保障车主知情权。
明确社区充电收费指导规范、落实全场景价格公示，是破解当前收费不透明、乱加价等痛点的核心抓手。
强制价费分离，严格执行国家要求，将充电总费用拆分为电费和服务费两个独立分项，禁止捆绑一口价收费；电费必须执行居民合表用户电价，严禁物业或运营商在基础电价上私自加价；服务费实行市场调节价，需遵循“覆盖合理运营成本+微利”原则，不得设置远超行业常规的收费标准。禁止运营商、物业收取报装费、增容费、线损费、占位费等无实质服务内容的涉电杂费。全场景价格公示，张贴统一制式的收费公示牌，清晰标注电费单价、各功率段/各时段的服务费标准、计费规则、12315投诉举报电话，同时同步公示计量检定合格证明。
（四）在安全责任层面，压实物业监管责任，倒逼其履行监管义务。鼓励充电桩业主购买充电桩责任保险。在安全保障层面，配备消防护盾系统，消除用户安全顾虑。
压实管理责任，明确物业服务企业的日常监管职责、权利和义务，加强安全监管和排查工作，源头上杜绝未经审批私自安装充电桩乱象；建立完善安全台账，加强充电桩安全管理，配备足够消防器材，及早发现风险排除危险。
在现有充电险的基础上，建议推动保险行业推出适合社区家用桩的责任保险，按“谁拥有、谁投保”的原则鼓励充电桩业主购买充电桩责任保险，尽可能减少损失。
