河南省充电产业联盟秘书长韩天旭：加快发展充电产业 超前布局充电基础设施 促进全国统一大市场建设
河南省充电产业联盟秘书长韩天旭：
加快发展充电产业 超前布局充电基础设施 促进全国统一大市场建设
来源：充电产业网 作者：韩天旭
充电产业作为新基建、新赛道，链条长、带动力强，是一个值得重点发力、重点布局的产业。充电基础设施作为交通与能源融合型的战略基础设施,正成为信息交互枢纽及能源管理核心节点，是新能源汽车用户绿色出行的重要保障。
2022年中国将充电站建设纳入“新基建”（新型基础设施建设）范畴。为电动汽车产业发展注入新动力，也为电动汽车时代的加速到来提供关键力量。加快发展中国充电产业，超前布局完善充电基础设施，对促进新能源汽车行业发展、推进新型电力系统建设、助力“双碳”目标实现、打造大众创业万众创新和增加公共产品公共服务“双引擎”，实现稳增长、调结构、惠民生，促进全国统一大市场建设具有重要战略意义。
近年来，我国充电基础设施快速发展，已初步建成世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的充电基础设施体系。
进入2025年，新能源汽车产业一路狂飙急速发展。华为数字能源携液冷技术“一秒一公里”，引领中国充电产业走进超充元年。3月17日比亚迪发布“兆瓦闪充”技术，充电像加油一样方便。
新能源汽车保有量快速提升，也要求充电基础设施市场扩容，政策支持进一步提升企业建设充电基础设施积极性，推动新能源补能设备与新能源汽车市场发展双向匹配。
随着技术不断推动汽车产业变革，电动汽车逐渐成为年轻消费群体的首选，新生力量是推动行业变革的中坚力量，他们的购车偏好、对续航的需求和对充电基础设施舒适度、充电消费的体验也发生显著变化，对充电基础设施的要求越来越高。
一、行业现状：从“量的积累”迈向“质的飞跃”
充电基础设施成为能源革命战略支点，正从“量的积累”迈向“质的飞跃”。目前仍存在区域布局不够完善、城乡结构不够合理、老旧充电桩技术落后、充电服务体系不够均衡、充电站建设运营不规范等问题，造成部分低线级地区的电动车购买的反悔率也有所提升。
据中国汽车工业协会统计，2025年1至4月，新能源汽车产销延续快速增长态势，产销累计完成442.9万辆和430万辆，同比分别增长48.3%和46.2%，新能源汽车新车销量达到汽车新车总销量的42.7%。
据中国充电联盟统计，2025年1至4月，公共充电桩增量尤为显著，为41.3万台，同比增长率高达64.7%。截至2025年4月底，全国充电基础设施累计安装数量已达1406.4万台，同比增长率高达46.3%，彰显了充电设施建设的迅猛势头。
新能源汽车产业一骑绝尘，充电场站等基础设施却严重滞后。目前中国公共充电桩保有量仅252.6万台。综合公私充电桩，整体车桩比约为9.6:1，充电桩的需求仍处于较高水平，需进一步加快充电场站建设速度，优化区域、城乡布局，以提升新能源汽车使用便利性。
在技术升级、政策引导与市场需求的共同驱动下，行业正呈现三大转变：
从补能工具到能源节点：通过V2G、光储充一体化技术，充电桩成为电网削峰填谷的重要载体，新能源汽车从单一交通工具向更灵活的“移动储能单元”的跨越式升级，为我国构建智能交通与清洁能源协同发展的新型电力系统提供了重要实践范例。
从单一服务到生态平台：融合保险、金融、碳交易等衍生业务，构建千亿级能源服务市场。
从国内主导到全球引领：中国企业以技术标准和设备输出参与国际竞争，推动全球能源结构转型。
新能源汽车产业迅猛发展，需要相应的充电产业从“规模扩张”到“高质量发展”，从而支撑新能源汽车普及与能源低碳转型，更好满足人民群众购置和使用新能源汽车的需要。
二、问题挑战：规模化扩张与结构性矛盾并存
基础设施建设相对滞后造成充电场站布局不完善，城乡区域发展不平衡，桩车矛盾、区域分布失衡问题突出：广东、浙江、江苏等TOP5省市聚集了全国60%以上的公共充电桩，形成“三纵三横”充电网络主轴，而中西部及三四线城市覆盖率仍待大幅提升。
(一)区域布局失衡：市场规模爆发式增长，区域分布不均衡，三四线城市及农村充电网络滞后
根据中国充电联盟数据，各地公共充电站情况差异大，公用桩的利用率不足，覆盖不全。主要是发达省市如广东、江苏、浙江、上海、北京的充电站规模，建设较好。而中西部地区和其经济发展、物流枢纽地位不匹配。当前高速公路还有部分的服务区未覆盖，乡村充电基础设施覆盖率小于5%。
从公共充电站站址分布看，城区核心地段和城际高速服务区分布较多，但交通枢纽和工业园区等人流车流集中区域占比较少。大型商场、超市、文体场馆、各级党政机关、企事业单位等既有公共活动区域、停车场区域，以及交通枢纽、驻车换乘点等城市人口集聚区的公共停车场建设充电基础设施需要加强布局，方便市民更快捷充电。
充电基础设施下沉乡村还面临经济性问题。当下，我国乡村区域新能源汽车保有量较低，致使充电设施的使用频次远不及平均水平。作为典型的重资产项目，新能源充电基础设施回本周期长，投资回收压力较大。受限于有限的市场规模，短期内难以通过规模化运营摊薄成本、提升收益，使得项目对运营商的投资吸引力不足，阻碍了充电设施在乡村地区的建设进程。乡村充电基础设施建设还存在一系列条件性问题，例如充电基础设施用地性质及使用年限、农村电网局部供电能力不足、后续运营管理问题等。
(二)技术迭代加速，但效率瓶颈待突破，设备质量参差不齐，标准碎片化
快充技术取得显著进展：480kW超充设备普及率提升，宁德时代骁遥超级增混电池实现“充电10分钟续航280公里”，部分车企800V高压平台车型已进入量产阶段。
但结构不合理，99%的充电设施还是快充和慢充，64%的公共直流充电桩仍是750V及以下的低压桩，无法支撑下一阶段800V及以上高压超快充的发展。
全球范围内，中国、美国、欧洲、日本等多个国家充换电接口标准各不相同，各标准中快慢充接口亦不一致，不同企业乃至不同型号的充电口位置也不尽相同，导致标准化充换电站位置布局难以满足所有型号的新能源汽车，面临标准碎片化(充电接口国标待更新)等挑战。
从微观层面看，传统风冷设备质量差，设备寿命只有3-5年，运营商还未收回投资就要淘汰或更换，运维成本高昂，哑设备、淘汰桩等“僵尸桩”占比超过10%但回收标准欠缺；公共桩利用率不足15%数字化程度低，增加了运维管理的难度和成本；服务质量差，甚至无法充电占用资源，加剧用户充电焦虑；大功率充电热管理、电网负荷压力等技术瓶颈仍需突破。光储充一体化项目占比仅12%，亟待通过光伏发电+储能系统降低运营成本。
长期来看，都会提高设施建设成本、汽车制造成本和消费者使用成本，也导致共享私人充电桩难以实现全面互充，阻碍“私桩共享”等商业模式创新。
(三)政策导向深化，从“量变”到“质变”转型
完善充电基础设施，加强统筹谋划和政策引导，国家能源局《2025年能源工作指导意见》明确将充电基础设施纳入新型能源体系核心任务，要求配电网具备1200万台充电桩接入能力，并推动“车网互动”、“光储充一体化”等政策落地。政策重点已从“车桩比”转向“场景化服务”，强调智能有序充电、跨运营商数据共享、安全标准升级。财政补贴逐步从建设端转向运营端，鼓励企业探索广告、保险、数据增值、商业服务等新模式。
以河南为例，新能源汽车产业已作为河南重点培育的7个万亿级先进制造业集群、28条重点产业链之一，正迈入高质量发展黄金期。国家统计局统计数据显示，2025年一季度河南新能源汽车以16.76万辆的累计产量首次冲进全国前十。而按照规划，2025年河南新能源汽车产量将突破200万辆。同时河南省将推进充电基础设施建设继续列为2025年省重点民生实事，目标是新建公共充电桩2万个以上，桩车比矛盾依然突出，需要从“量变”到“质变”转型。
(四)竞争格局分化，头部企业主导市场，数据资源浪费，私桩慢充迟滞，盈利模式单一
在国内充电领域，特来电、星星充电、云快充占据前三大运营商地位，管理超过87.1%的公共桩。设备制造商中，英飞源、优优绿能、特来电三家企业占据充电模块市场近80%份额，其中英飞源在液冷模块领域市占率超90%。
当前充电站投建运维商80%收入依赖服务费，盈利模式单一，且普遍存在恶性竞争造成亏损严重。各投建运维平台自行建设维护系统，缺少统一数据汇总平台，数据资源分散或闲置浪费，存在数据安全隐患。
国家新能源发展规划明确提出私桩慢充是发展趋势。私用桩为车主私人享有，满足在家充电需求，通常随车配建，客户群体庞大，是基础充电设施的绝对主力。根据调查，自有充电桩用户的各项满意度（充电桩充足性、布局合理性、充电价格、结算准确性等方面）均高于选择其他受访者。
目前私桩发展稍慢，严重影响电动车普及。“充电桩进社区”受阻，“私桩共享”模式困境待解决。物业和其他业主等利益相关者为了保护自身利益也可能阻碍安装。而被期望能够缓解私桩安装困难的“私桩共享”商业模式也存在问题，如充电桩维修和管理时难以进行明确的权责界定，还会增加额外的安全风险和社区管理成本。
三、应对措施：加快发展产业生态 超前建设充电基础设施
中国新能源汽车渗透率已经突破50%且持续提升，新能源汽车的普及有助于拉动消费促进内循环，减少石油消费，推动绿色低碳交通体系的建设，是实现碳中和目标的重要举措。充电基础设施将成为交通、能源、城市三大领域绿色转型的交汇点，其战略价值将从支撑产业延伸至重塑能源体系，为“双碳”目标实现提供关键支撑，加快发展充电产业，适度超前建设充电基础设施迫在眉睫。
为此，提出具体建议如下：
政策协同，统筹布局：新能源汽车基数的提高将倒逼充电基础设施以更快的速度增长。在充电基础设施建设上，政府、电网与车企、车主利益一致，由于具有利益额外性而更有竞争力。
建议成立省、市、县三级充电基础设施建设领导小组，统筹发改、住建、工信、交通、电力等部门及商协会职责，打破行政壁垒，树立提前统筹布局充电基础设施的理念，将保障新增新能源汽车充电供给作为重要目标，明确“公桩适度超前为主”的发展模式，超前布局建设充电基础设施，尽早完善顶层设计，推进政企协同规划建设。
建议继续优化省级和市级的充电设施建设奖补政策，鼓励社会资本参与建设。完善V2G电价机制，简化电力增容审批，政策倾斜支持县域充电网络+共享换电模式，对光储充停检端信一体化星级示范项目提供运营补贴，把易出现“僵尸桩”、“骗补桩”的原有对充电桩补贴，改为按实际充电量对运营企业给予动态补贴。
私人充电桩是新能源汽车充电系统的重要组成部分。建议政府联合电网及新能源车企，共同推进解决老旧场地改造和充电桩安装运营问题，加快充电桩进社区进度。
推动新能源汽车下乡是产业发展的重要战略，而充电基础设施需提前规划布局加速走向乡村，为新能源汽车下乡创造良好条件，助力乡村振兴战略落地实施。建议各地政府立足本地实际，科学规划县乡公共充电网络布局，推动充电桩在具备新能源汽车推广应用条件的乡镇实现全域覆盖。在乡村区域开展“光伏+储能+汽车充电”一体化项目的商业试点工作，通过整合“千村万乡驭风行动”等分布式光伏发电、储能装置与充电设施，为新能源汽车下乡注入新动能。
针对乡村新能源汽车保有量不足引发的充电设施经济效益短期比较差的问题，建议可尝试新的商业模式，通过统筹城乡公共充电基础设施建设，建立与投资运营商的协同合作机制，通过“以城带乡、优势互补”的发展策略，既保障运营商的盈利空间，又完善乡村充电网络。
技术攻关，统一标准：充电基础设施是链接电动汽车和电网的关键桥梁。车网互动应用需要综合性解决方案。目前，车网互动规模化、商业化应用在技术和经济性上均存在瓶颈。一方面，频繁充放电导致电池老化、市场交易实时结算延迟、车网互动需求安全检测和防护等技术问题有待解决，行业技术标准有待确立，短期内难以支持车网互动规模化应用。另一方面，电价及电力市场交易机制并不健全，导致车网互动盈利模式尚不明确，获利空间有限，难以对新能源车主及充电桩运营商提供持续性激励。此外，由于对车网互动的了解不足，新能源车主参与意愿相对较低，需要更多的市场推广和用户教育来提升车主对车网互动的接受度。
充电基础设施接口标准不统一，将增加规模化布局成本。长期来看，要发挥产业链优势，引导市场统一充电基础设施标准具有较高的经济性。相比其他国家，中国在建立统一充电基础设施接口标准方面更具优势，可以推动新能源汽车产业“中国标准”的全球化，提高中国新能源汽车产业的国际影响力。
建议加快确立车网互动技术标准，建立健全的车网互动价格机制与市场机制。一方面，尽快明确并网、计量和安全相关要求，逐步推进标准的示范与推广。设立充电产业园培育孵化充电产业企业，加大碳化硅器件、液冷散热等技术研发投入，推动60kW以上大功率模块商业化。在此基础上，加大符合车网互动标准的公共基础设施投资，引导新能源汽车企业技术迭代。另一方面，持续推动车网互动资源参与的电价机制和电力市场改革，厘清车网互动在调峰辅助服务中的价值，为车网互动保留有效的峰谷价差以提供盈利空间。逐步探索和完善车网互动商业模式，为企业提供必要的入网制度便利。
建议推动充电站建设运营统一标准工作，统一技术标准与安全监管，建立充电设施全生命周期监管体系，定期开展安全隐患排查，强化运营商准入与退出机制。制订统一的充电设施技术标准和安全规范，避免因设备质量参差不齐导致安全隐患。确保充电桩在电气设计、结构设计、安装规范等方面形成统一标准；提高施工企业和安装人员的资质要求，建立充电设施的完工验收和评估制度，重点验收充电设施产品质量、施工质量、电气安全等指标，形成验收记录，确保责任溯源。例如，河南省已发布《河南省电动汽车超级充电站建设运营指导意见（试行）》，初步明确了六大技术领域的标准。
建议压实充电桩运营企业主体责任，按照“谁运营、谁负责”的原则，加强充电技术、充电设备的定期检查，及时发现充电漏洞或设备毁损情况并予以整改修缮。加强充电桩安装的事前统筹规划、审查等工作。相关机构应对充电桩安装进行合规性审查，并存档审查记录，加强统一规划和统筹协调，务必保证符合消防要求；明确充电设施业主、居住社区管理单位、维保单位等各方的责任。
私桩共享，数据共享：以私人充电桩为乡村充电基础设施体系的基本盘，整合城乡充电资源。乡村地区泊车区域更大，受物业等第三方利益相关者影响更小，更适合发展私人充电基础设施。
建议优先考虑以乡村区域为试点，探索以私人充电桩为基本盘、“快充”和“超充”公共充电基础设施为主的充电网络体系。对于私人充电基础设施推广受阻的情况，一方面，督促地方政府部门和电网企业牵头，优化私人充电基础设施审核流程。建立与私人充电基础设施有关问题的法律案例库，以便加快审核速度，缩短私人充电基础设施的建设周期。另一方面，对新建社区实行严格规范，确保停车区域满足私人充电基础设施建设的硬件要求，并在法律法规方面保障新能源汽车消费者的合法权益。积极推动私桩共享商业模式创新，将私桩共享与“统建统管”模式结合，推动充电桩管理的权责统一。
构建智慧化平台与数据驱动体系，推动数据互联与生态协同。建议建设充电智能服务平台，建立统一数据汇聚平台，整合现有分散的充电桩信息，开发统一APP实现找桩导航、实时状态查询、费用结算等功能，解决用户“多平台切换”痛点。利用大数据分析充电需求热点，动态调整设施布局。拓展数据服务、碳交易、商业场景等创新路径，加速新国标落地。构建覆盖“光储充检端信”全产业链的数据共享机制，促进充电运营商、电网企业、车企的深度合作。例如，河南省充电产业联盟联合80余家产业链企业发布的《充电产业高质量发展倡议书》，强调数据驱动决策和生态共建。
模式创新，生态构建：车网互动迎来规模化商用化发展。目前车网互动应用处于发展初期，自2024年1月《关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见》发布以来，全国多地积极建设车网互动示范项目。例如深圳市车网互动示范应用在1小时内削峰4389千瓦时，可满足超过500个家庭1天的用电需求。通过车网互动“削峰填谷”，新能源汽车车主及充电桩运营商能够利用峰谷价差赚取一定收益，电网平衡压力也可得到有效缓解。
建议加大政策引导，进一步扩大车网互动规模，形成可复制、可持续的商业模式。打造“车-桩-网-源”为一体的充电基础设施建设开放式服务平台的商业模式，该商业模式从B2C自主,B2C平台到C2C共享为一体,建设充电基础设施新商业生态。推动“充电+商业”模式，在商场、交通枢纽等场所建设充电站，并配套休息区、餐饮服务，提升用户充电体验。
发挥行业商协会作用，加强行业自律，加强公众宣传与产业推广，通过媒体合作普及绿色出行理念，增强社会对充电设施的接受度，例如河南省将充电桩建设列为重点民生实事并广泛宣传。强化用户服务与社会认知，提升充电服务便利性与透明度。利用生态大会、产业博览会等平台展示技术成果，例如2025年中部充电站建设运营生态大会暨充电产业博览会吸引了500余家企业参展，有效提升行业认知度。河南省在发展充电产业方面已经采取了一系列措施，包括出台相关政策、规划建设智能充电网络、推动技术创新发展，通过“政策+技术+生态”的协同推进，在政策协同、规划优化、技术创新、产业协同、智慧平台、用户体验六大方向同步发力，加速实现从“车桩匹配”到“智能网联”的升级，为全国“双碳”目标贡献创新样本。
发挥行业商协会作用，推动充电站建设运营从“价格战”转向“价值战”，引领行业企业从“比价格”向“比服务”，打造星级示范站群体，构建“光储充放停检端信商”产业生态，实现跨运营商支付与结算，培育“充电-储能-服务”生态圈。例如河南省首次对电动汽车充电站启动星级评定活动，不仅是行业发展的“品质身份证”，更是中国新能源汽车产业迅猛发展背景下充电产业从规模领先迈向规则引领的关键跳板。具体做法是由河南省充电产业联盟组织专家对已投建运营的电动汽车公用充电场站按照星级评价细则进行综合评价，树立标杆和行业示范，此举不仅对充电站不断优化服务起到监督、督促作用，更是引导充电站从卷价格转到卷服务、卷品质，帮助消费者选择更安全放心、质量可靠、更好服务体验的充电场站，助推充电站建设运营健康良性发展，让更多新能源车主享受到更优质便捷的充电服务。
产教融合，人才培养：深化产教融合，构建充电设施运维人才培养体系，在充电桩密集城市开展产教融合试点，对参与产教融合、校企合作的参与方给予税收减免。系统性解决充电桩运维人才短缺问题，既为行业清除“僵尸桩”、保障安全运营提供技术支撑，也为3C认证后的市场规范化储备高素质劳动力。
通过定向培养，建立校企协同的课程与专业体系。推动高校和职业院校在电气工程、新能源汽车等专业中增设“充电设施运维与安全管理”专业方向，将充电桩结构原理、智能检测技术、3C认证标准、网络安全等纳入核心课程。开发“1+X”证书制度，联合行业协会和龙头企业，开发“充电桩运维工程师”职业技能等级证书，将3C认证标准、故障诊断、安全操作等内容融入考核体系，实现“学历+技能”双认证。
通过实训赋能，打造产学研一体的实践基地。共建共享型实训平台。鼓励高校与充电桩生产企业合作建设“光储充检”一体化实训基地，模拟真实运维场景，重点培训设备拆装、故障排查、安全防护等实操技能。对建设实训基地的院校提供专项补贴。
通过师资强化，培育“双师型”教学队伍。建立校企人才互通机制。支持职业院校教师赴企业挂职锻炼，参与充电桩研发、运维项目；同时邀请企业高级工程师担任兼职教授，定期开设技术讲座。
通过就业激励，畅通人才供给与职业发展通道。设立专项奖学金与就业保障。对选择充电运维专业的学生提供学费减免或企业奖学金，并签订“定向就业协议”，保障毕业生优先进入合作企业。
通过社会培训，构建全周期人才补充网络。开展在职人员技能提升计划。依托职业院校面向社会开设“充电桩运维速成班”，重点培训现有从业人员应对3C认证后的设备升级需求，建立充电运维人才库。
综上所述，充电基础设施是电动汽车用户绿色出行的重要保障，是促进新能源汽车产业发展、助力双碳目标实现的重要支撑。高质量的充电基础设施是提高消费者购买意愿的前提，也是满足消费者充电需求的基本保障。要推动新能源汽车渗透率的进一步提高，关键在于解决消费者痛点。目前新能源汽车充电桩的数量满足不了广大车主日益增长的新消费新体验需求。在新能源汽车快速发展过程中，充电基础设施建设不能滞后，而是需要适度超前，建立全国性互联互通平台，持续完善充电网络，提高设施服务能力，加速充电设施智能化升级，进一步构建高质量充电基础设施服务体系，推广星级评价典型示范提升服务水平，满足充电频率高且对时间敏感度高的群体需求。
作者：韩天旭 河南省新能源商会副秘书长 河南省充电产业联盟秘书长
2025年5月22日
