来源：中国石油新闻中心 发表日期：2025-11-20 11:12■华北电力大学经济与管理学院教授、博士生导师 赵振宇
《行动方案》聚焦国内电动汽车充电设施的发展现状，以“倍增提质、体系跃升”为抓手，着力破解区域失衡、结构不优、协同不足等突出问题，推动我国电动汽车充电设施建设从“配套支撑”向“系统赋能”跨越升级。该方案不仅是新能源汽车产业高质量发展的关键支撑，也是提升新型电力系统承载能力、优化能源消费结构的重要部署，将助力我国电动汽车充电设施服务体系建设迈入智能化、协同化、高效化融合发展新阶段。
电动汽车产业高速发展
从单点突破迈入体系化跃升新阶段
近年来，我国电动汽车产业保持高速增长态势，成为推动能源结构转型与交通领域低碳化的一支重要力量。据公安部统计，截至今年6月底，全国新能源汽车保有量已达3689万辆，占汽车总量的10.27%。其中，纯电动汽车保有量为2553.9万辆，同比增长超过25%。
我国电动汽车规模的持续扩大，带动充电基础设施进入规模化建设快车道。国家能源局数据显示，截至今年7月底，全国充电设施总量已突破1669.6万台。其中，公共充电设施约420万台，私人充电设施约1250万台。充电基础设施与电动汽车保有量之比接近1∶2.2，呈现出协调发展的良好格局。
在结构层面，我国电动汽车充电网络正由“数量覆盖”向“品质提升”过渡。城市地区基本建立了以快充为主、慢充为辅、大功率充电为补充的多层次服务体系，“10分钟充电圈”在部分城市成为现实；高速公路沿线充电网络加快织密；农村地区充电设施布局持续下沉；城乡一体化电动汽车充电网络初具雏形。然而，区域发展不平衡、设施利用率差异大、快充占比偏低、老旧设备更新滞后等问题依然突出，影响了电动汽车充电基础设施整体服务水平。
总体来看，我国电动汽车及充电基础设施建设已从单点突破迈入体系化跃升的新阶段。产业发展重心正由数量扩张向结构优化与功能融合转变，基础设施建设的重点也从“补短板、强覆盖”转向“提质量、促协同”。
政策激发转型动能
推动充电网络向“结构跃升”转变
《行动方案》从结构体系、功能拓展与运行机制3个方面系统优化充电基础设施体系，推动充电网络建设从“规模补足”向“结构跃升”转型，体现了国家在能源终端推动交通电动化、能源数字化与系统协同化深度融合的战略导向。
在结构体系上，《行动方案》确立了以结构优化和品质提升为导向的总体思路，提出，到2027年底，在全国建成2800万个充电设施、提供超3亿千瓦公共充电容量，形成覆盖城市、乡村与高速公路的全域服务网络。通过“快充主导、慢充协同、大功率补充”的分层布局，推动充电设施从分散布点转向网络统筹，构建从核心城市到县域乡镇的多层级服务体系。
在功能拓展上，推动充电设施从单向供能的终端设备向具备调节能力的系统节点转型。《行动方案》提出，扩大车网互动（V2G）规模化应用，完善价格与交易机制，鼓励虚拟电厂、负荷聚合商等新型主体参与系统调节，使充电设施从“能源消费端”升级为“系统柔性资源”，实现“电能输入—储存—反馈”的双向循环，增强新型电力系统的调节韧性与运行弹性。
在运行机制上，《行动方案》致力于构建“政府引导、市场主导、社会协同”的多元格局，通过优化报装接电流程、加快配电网升级改造、统一安全标准与运行规范，构建政策体系、市场机制与产业生态相互支撑的协同框架。“统建统服”“智能有序充电”等创新模式的推广，体现出国家在制度层面推动充电设施建设从数量导向向效能导向的治理转型。
深刻影响产业变革
构建协同创新新生态
《行动方案》的实施将影响能源供需结构、市场运行逻辑与企业竞争格局。
伴随我国充电基础设施建设全面提速，电力装备、信息通信、智能运维等上下游产业链将迎来协同发展的新机遇。充电网络与车网互动（V2G）的深度融合，将使电动汽车从能源消费终端转化为系统调节单元，为虚拟电厂、分布式能源市场提供关键节点支撑。由此，能源终端与电力市场的边界被进一步打通，灵活调节资源、碳资产与辅助服务的价值链将同步拓展，推动形成多元协同、互促共生的新能源产业生态。
《行动方案》的出台不仅有助于提升充电设施的物理能力，更在于塑造一个以协同创新为核心特征的能源产业生态，为我国电动汽车普及、新型电力系统建设和绿色低碳转型提供持续性制度保障与市场动能。
