国家即将出手！充电运营服务规范发展迎来机遇与转折
充电站投研2025-08-07 12:39
导读
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"国家放开充换电服务费，企业自主定价竞争加剧。政策力推充电网络超前布局，技术升级与安全监管双管齐下，充电桩正从规模扩张转向质量提升，为绿色出行保驾护航。"
日前，国家能源局对十四届全国人大三次会议第5165号建议的答复中提到，经过多年发展，目前我国电动汽车充换电企业数量众多、市场竞争激烈，具备了较好的市场化条件，因此各地已基本放开充换电服务费，由充换电企业结合市场竞争情况自主确定。
国家能源局持续指导运营企业规范经营，要求公共充换电站建设、设计、施工、监理等单位严格落实安全生产主体责任，督促企业建立健全运维人员队伍，强化日常安全巡检、智能运维等措施，提升重点场景和时段设备可用率和故障处理能力。
下一步，国家能源局将积极研究制定关于提升充电运营服务质量的政策文件，服务新能源汽车产业健康发展。
在规划建设层面，国家能源局 2024 年初印发《电动汽车充电设施布局规划编制指南》，指导各地结合电动汽车发展趋势，适度超前布局充电网络。通过优化建设规模、网络结构及技术模式，推动形成高效覆盖的充电服务体系。配套电网建设同步加强，电网企业落实 " 三零 "" 三省 " 服务举措，简化报装流程，提升 " 获得电力 " 服务水平。住房城乡建设部将 " 新能源汽车充电桩缺口数 " 纳入城市体检基础指标，结合老旧小区改造和完整社区建设，加速居住区充电设施建设。
技术升级方面，支持企业研发高效安全智能充电设备，推广无线充电等新技术，并建成国家充电设施监测服务平台，实现全量公共充电设施接入，提升运行监测能力。
设施管理环节，2016 年四部委联合发布的《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》已明确物业服务企业责任，要求其配合提供图纸资料、协助现场勘查施工。2023 年国务院办公厅《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》进一步细化，提出以城市为单位制定居住区建设管理指南，优化支持政策，建立街道、居委会基层管理机制，形成 " 一站式 " 协调与投诉处理体系。目前，国家能源局正会同相关部门推动地方建立权责清晰的工作机制，确保政策落地。
法律保护领域，最高人民法院积极践行 " 绿色原则 "，通过典型案例指导和条线业务培训，明确物业服务企业应为充电设施安装提供便利，并指导地方法院细化物业配合义务及规则适用。针对群体性纠纷，采用 " 示范判决 + 调解 " 模式实现批量化解，部分地区还与司法、住建部门建立常态化调处机制，2023 年以来物业服务纠纷案件数量持续下降。下一步，最高法将发布涉充电桩纠纷典型案例，强化司法裁判的规范引领作用，切实保障业主合法权益。
多部门协同发力下，我国充电基础设施正从规模扩张转向质量提升阶段。通过科学规划、精细管理、司法保障三重维度，既解决当前安装使用痛点，又为未来技术迭代预留空间。随着智能化平台建设、新技术推广及法律纠纷化解机制的完善，新能源汽车充电生态将更趋完善，为绿色低碳运输方式转型提供坚实支撑。
电动汽车充电运营规范发展除了在政策框架支持和地方强化之外，技术标准、运营管理及安全监管的完整体系也亟需完善：
第一，技术标准与运营升级
一方面是充电设备效能与智能化提升，充电桩需支持动态功率分配、实时状态显示（空闲/故障），减少用户无效等待；推动高压碳化硅模块国产化；推广光储充一体化及V2G技术，探索电价套利与反向送电收益。执行GB/T 18487系列标准，规范充电模式分类（模式1-4）、连接方式及安全防护要求，确保设备兼容性与安全性
另一方面，精细化运营策略。实施峰谷定价机制（如夜间降价50%），结合增值服务（休息区、洗车）提升用户体验；鼓励充电场站与商业业态融合，延长场地租赁期限至10年以稳定经营。建立标准化运维流程，包括设备巡检、故障响应（核心故障24小时修复）、环境卫生管理，推行“首问负责制”和用户报修跟踪机制。
第二，安全监管强化
建设与运营安全。高层建筑需设专用充电场所，禁止在疏散通道等公共区域充电；充电枪头寿命标准从1万次提升至3万次插拔，淘汰20%不符合安全标准的旧桩，老旧设施限期整改；利用边角空地增设合规充电区。运营企业需落实防雷击、漏电保护等安全技术规范，建立消防演练制度和专职安全员配置。
用户行为约束。违规充电拒不整改将面临处罚并承担事故赔偿责任；推广智能充电柜替代私拉电线等风险行为。
第三，行业生态协同
目前，充电基础设施存在区域失衡：一二线城市渗透率50%，三四线城市仅20%；东部沿海充电桩占比超60%，西部县城覆盖率不足。盈利能力不足：公共充电桩日均使用不足4小时，利用率约15%，投资回收周期超5年。技术瓶颈：冬季低温充电时长增加40%，大功率充电需配套储能电站缓解电网冲击等诸多方面的挑战。
但随着充电基础设施的普及，充电便利性提升直接拉动消费：公共充电站服务半径缩短至1公里内，新能源车渗透率从三年前15%升至35%；车企端整合充电权益（如免费额度、专属站）作为营销核心，形成“车桩协同”正向循环。充电运营规范性发展，正通过统一标准、技术迭代与安全管控，显著提升行业效率与用户体验，逐步解决区域性失衡与盈利难题，以及商业模式创新破解当下困局仍然值得期待。
综上所述，充电运营规范化发展通过政策强制力、技术创新与市场化机制协同推进，以安全监管和用户体验为双核心，驱动行业向标准化、智能化方向发展。随着全国充电运营平台的建设和完善，结合省级充电平台全面接入各类充换电设施数据，实现“省级部署、三级应用”，支撑规划布局与用户找桩服务，鼓励社会资本公平参与，禁止低价倾销或高价垄断，构建真正开放统一的充电服务市场。
